Отдельным районам Донецкой и Луганской области, которые сейчас находятся под контролем ополченцев, предлагают «особый статус», амнистию, а также местные выборы.
Согласно плану Порошенко, в районах, на которые будет распространяться «особый статус», гарантируется свободное использование русского или любого другого языка, создание «народной милиции» из числа добровольцев, а также амнистия участников вооруженных формирований.
Ополченцы будут освобождены от уголовной ответственности при условии, что они в течение месяца освободят всех заложников, добровольно сдадут оружие и взрывчатку, не будут занимать административные здания, и не будут блокировать органы государственной власти.
В то же время действие закона не будет распространяться на лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, а также причастных к падению малазийского самолета и тех, кто мешал расследованию этой трагедии.
В свою очередь, местные власти территорий под «особым статусом» после проведения внеочередных выборов 9 ноября смогут назначать прокуроров и судей в городах, которые они контролируют.
Украина берет на себя обязательства финансировать социальную сферу и участвовать в восстановлении Донбасса. Территории «под особым статусом» в течении трёх лет будут иметь большую самостоятельность в экономической политике, в том числе право иметь более глубокие экономические отношения с Россией.
У ополченцев сохранится контроль над границей с Россией, но Украина, чтобы пресечь потоки контрабанды, введёт линию пограничного контроля между территориями под «особым статусом» и остальным Донбассом, находящимся под контролем украинских властей.
На данный момент ДНР и ЛНР контролируют самые густонаселённые районы Донбасса с общей численностью проживающего там населения (до начала конфликта) около 4 миллионов человек. Но географически эта территория занимает примерно 1/3 от всей территории Донецкой и Луганской областей.
В законопроекте, несмотря на то, что против него уже отрицательно высказались некоторые лидеры ДНР, имеется ряд плюсов, благодаря которым руководство России, скорее всего, «поможет убедить» ополченцев принять его условия. В частности, решается вопрос об экономической поддержке разрушенного войной региона – эту заботу берет на себя Украина.
В настоящий момент, несмотря на категорические высказывания в пользу полного отделения Новороссии от Украины, ополченцы не могут выплачивать зарплаты и пенсии нескольким миллионам местных жителей. Также они не могут взять на себя вопрос восстановления зданий и разрушенных предприятий.
В законопроекте временно сглаживаются острые разногласия по поводу разоружения ополченцев. Если раньше Украина настаивала на их полном разоружении, то теперь в законе прописывается создание так называемой «народной милиции», куда, скорее всего, и войдут бывшие ополченцы.
Также установление формального мира в зоне конфликта важно и для самой России – поскольку позволит поставить вопрос о прекращении экономических санкций Запада против компаний нефтегазовой отрасли – главных доноров российского бюджета.